农村地区的规划管理长期以来存在问题，尤其是在一些偏远或经济发展较慢的乡镇，一、二区这类区域往往成为农民们“乱弄”的热点。随着城市化进程的加快和土地资源日益紧张，这种现象愈发引起了社会各界的关注。

首先，农民对土地利用权利不明确。在许多地方，虽然法律规定了土地使用制度，但实际操作中由于缺乏有效监督和执行力度，使得农民对于自己拥有的土地使用权利认识不足，从而在没有得到合法手续的情况下进行建设。这导致了一、二区出现了大量违章建筑，不仅影响了当地环境美观，还给后续的城市规划带来了诸多难题。

其次，政府监管能力有限。由于人手和资金有限，对于广大乡镇来说，要全面、有效地监管每一块土地使用情况是极为困难的一项任务。因此，在一些偏僻或者经济条件相对薄弱的地方，由于缺乏足够的人员投入到基层治理中去，因此无法及时发现并制止这些违规行为。

再者，市场机制作用不足。在市场化改革背景下，一些地方虽然建立了房地产市场，但在小规模开发项目上，由于相关政策实施不严格，以及评估标准不够科学，有些商家利用这一空档期，以低廉价格购买大量荒废或闲置的小块田地，然后迅速进行分割销售，最终形成了一、二区这样的乱建现象。

此外，一些地方政府为了吸引投资或者满足当地居民住房需求，也可能会采取一些特殊措施，比如提供优惠政策或者通过非正式渠道批准部分建设计划。这无疑进一步激励了一、二区内更多的地主和开发商参与到“乱弄”活动中来，从而恶性循环，不断扩大这种违法行为所造成的问题范围。

最后，由于信息传播效率低下，当事人很难得到及时正确信息。许多普通百姓对于如何合法获取房屋居住权以及如何进行合规建设知之甚少，他们往往依赖邻里间口口相传的情报，而这些情报很多时候是不准确且滥觞成见的，这又增加了他们参与到一、二区乱建中的可能性，同时也加剧了解决该问题面的复杂性。

综上所述，一二区内出现的大量乱建现象，是由多方面因素综合作用共同产生的一系列社会问题。而解决这一问题需要从根本上改善农村地区规划管理体系，加强执法力度提高公众意识，并通过完善法律法规来规范市场行为，让有序发展成为常态，而不是偶然事件。

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